农业部正推进农业管理立法

　　本报讯（记者李宝）近日，农业部在回复今年全国两会安徽代表团建议时透露，农业部将积极推动《肥料管理条例》制定出台，强化肥料登记管理，引导肥料产业健康协调发展。

　　据了解，在推进肥料管理立法上，农业部积极开展肥料管理立法研究和制度建设，推进立法进程。一是加强肥料立法工作研究。组织开展“中国肥料管理制度及肥料立法课题”研究，对中国肥料管理制度现状及问题进行了深入剖析，分析和借鉴了国际肥料管理的成功经验，提出完善肥料管理制度的建议。二是加强肥料管理制度建设。依据现有法律法规，进一步规范肥料登记管理，提升肥料登记管理与服务水平，完善肥料登记技术标准体系，支持各地出台有关肥料管理的地方法规。三是加强肥料市场监督管理。按照《农业法》《农产品质量安全法》的要求，组织开展肥料识假辨假宣传、肥料打假和肥料市场监督抽查等活动，切实维护农民群众和合法企业利益。

　　下一步，农业部将积极推动《肥料管理条例》制定出台，强化肥料登记管理，引导肥料产业健康协调发展。

　　随着工业化发展和人口增加，化肥已经广泛服务于农业生产。与此同时，由于不合理施肥对环境产生了一定影响，这促使许多国家重视肥料使用管理，制定了相关法律或条例。如加拿大1985年颁布《肥料法》；英国1991年颁布《肥料法》；德国1986年颁布《肥料法》等。这些国外肥料法中的重要内容之一，就是对肥料的质量和田间施用进行规范管理，把肥料标准、农业准入、肥料使用量、有机肥氮含量及使用时间等写入法律，并且在法律中非常明确地规定了农业部门的职责和使用者的义务。

　　中国《农业法》《农产品质量安全法》《基本农田保护条例》和《水污染防治法》中都有关于肥料使用管理和技术推广的相关内容。其中，法律条款有所涉及的内容主要包括4个方面：农业行政主管部门应加强对农业投入品的管理和指导；农业生产者应合理使用化肥；不得强迫农民购买指定的生产资料；违反法律将受到处罚。

　　一些业内人士指出，中国在肥料使用管理上，仍有诸多需要完善之处。如相关法律规定多属于指导性条文，部门职责不具体；肥料使用标准不明确，执法管理依据不充分；涉及的相关法规多，执法系统性不足；强制性措施不足，肥料使用无监管。推动肥料立法，有利于建立健全肥料管理制度体系。